条文说明

9.0.1、9.0.2 风景区是人与自然和谐发展的典型地域，是有别于城市和乡村的人类第三生活游憩空间。风景区总体规划是从资源条件出发，适应社会发展需要，对风景实施有效保护与永续利用，对景源潜力进行合理开发并充分发挥其效益，使风景区得到科学的经营管理并能持续发展的综合部署。这种未来的“锦绣前程”规划，需要有配套的分期规划来保证其逐步实现和有序过渡。
    风景区分期规划一般分两期，即近期和远期；有时也可以分为四期，即近期、中期、远期和远景；远景是建议性而非必要的。每个分期的年限，一般应同国民经济和社会发展计划相适应，便于相互协调和包容。
    风景区建设项目应包括基础设施、资源保护、风景游览、旅游设施、居民社会等各类建设，明确各类建设项目的位置、规模，重点项目应明确建设控制要求，以便衔接下一步详细规划。当代风景区发展的重要现实之一是游人发展规模超前膨胀，而投资规模和步伐难以均衡或严重滞后，这就需要在分期发展目标和实施的具体年限之间留有相应的弹性。
9.0.3 由于各地和各阶段的风景区总体规划程序不同，所以近期规划的时间，应从规划确定并开始实施的年度标起。近期发展规划的五年，应同国民经济发展五年计划的深度要求相一致。其主要内容和具体建设项目应比较明确；运转机制调控的重点和任务应比较明确；风景游赏发展、旅游设施配套、居民社会调整等三者的轻重缓急与协调关系应比较明确；关于投资估算和效益评估及实施措施应比较明确和可行。
9.0.4 远期规划的时间一般是20年以内，这同土地利用总体规划、城市总体规划的期限大致相同。远期规划目标应使各项规划内容形成规模，形成规划的整体构架，风景区整体上进入良性循环和持续发展的阶段。
9.0.5 关于投资估算的范围，近期规划要求详细和具体一些，并反映当代风景区发展中所普遍存在的居民社会调整问题。因为在大多数风景区，如果缺少居民社会调整的经费及渠道，一些风景或旅游规划项目就难以启动。因此，近期规划项目和投资估算，应包括风景游赏、旅游设施、居民社会三个职能系统的内容，并反映三者的相关关系。同时，还应包括实施保育措施所需的投资。