3.0.1 自然灾害发生后，受灾群众出自本能反应，通常在第一时间就近、就地选择具有开敞空间的地点作为应急避难场所。为避免灾后次生灾害再次造成危害，本条对灾区应急避难场所的规划提出了要求。选择室外、室内空间作为应急避难场所，应满足相关规范规定的抗震设防、防风和防洪等要求。对室内应急避难场所，相关部门应于自然灾害发生后，及时按照相关标准进行安全鉴定，合格后方可使用。

3.0.2 本条为强制性条文，必须严格执行。灾区应急避难场所选址应考虑避免次生灾害可能产生的不利影响。本条参照现行国家标准《城市抗震防灾规划标准》GB50413第8.2.7条规定了灾区应急避难场所与次生灾害源的距离要求。

    本条所称次生灾害源是指灾害可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等灾害源。

    本条所称危险化学品重大危险源是指长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的生产装置、设施或场所。

    本条所称易燃建筑区是指耐火等级等于或低于四级的成片建筑。

    本条所称防火隔离带是指灾区应急避难场所与次生火灾危险源之间的隔离地带，可以是空地、河流、二级以上耐火等级建筑以及含水率高、对火焰遮蔽率高、抗热辐射能力强的防火林带和其他绿化带等。

3.0.3、3.0.4 在我国的救灾实践中，灾区人民政府均在指定地点成立救灾指挥部，政府各相关部门以及军队、消防派员参加指挥部，确保指挥部的指令及时准确下达执行。避难场所或临时聚居点均根据属地管理原则，由所在地基层政权负责管理，治安、消防等机构派员协助；应急医疗卫生救护通常依托当地仍可运转的医院，在附近开阔安全地带搭设帐篷，不具备相关医疗条件的灾区，危重伤员应设法立即转运；由于抢救生命的黄金时间为72h，专业救助力量投送灾区、发现生命迹象后需不分昼夜连续作业，极度疲意状态下也只能就地稍事休息，绝无返回“专业救助队伍驻扎区”的可能；而现状各省、市均按相关防灾救灾计划建有救灾物资储配中心。所以，没有必要规划大而全、标准过高的灾区应急避难场所。

    邻里是地缘相邻并构成社会互动关系的初级群体，而邻里单位（Neighborhood unit）是城市规划的基础元素。邻里单位以小学的服务人口限定居住空间的人口规模，以公共设施服务半径限定居住空间的用地规模，通常以约1000户、3000人~5000人左右为宜。

    本标准结合帐篷和篷布房火灾案例、参照美国对帐篷和篷布房等临时膜结构建筑的相关规定，在实体火灾实验和计算机模拟基础上，以风速作为确定其防火间距的决定性因素，对帐篷和篷布房采取划分防火分隔区的办法预防火烧连营，并对帐篷和篷布房的阻燃性能提出要求。结合汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、芦山地震、鲁甸地震、阜宁龙卷风、九寨沟地震等灾区以及其他自然灾害灾区搭设帐篷和简易篷布房的防火经验，对帐篷和篷布房每一防火分隔区的占地面积、防火分隔区之间的防火间距和篷布的阻燃性能做出规定：帐篷和篷布房参照四级耐火等级建筑划分防火分隔区，每一防火分隔区占地面积不宜大于600m²，最多可搭设12m²救灾专用单帐篷约50顶、容纳400人~600人；防火分隔区内的人行通道宽度考虑2股人流通行，不应小于2m；防火分隔区之间的防火间距不宜小于12m。此规定建立在案例分析、实体火灾实验和计算机模拟的基础上，符合汶川地震以来灾区搭建帐篷和篷布房的防火实际情况（见表3），也满足现行国家标准《建筑设计防火规范》GB50016对四级耐火等级建筑防火分区、防火间距的相关要求。玉树地震灾区临时聚居点3年间发生的火灾案例亦证明，帐篷防火分隔区之间保持12m以上的防火间距是必要的。