1.0.1 本条阐述了本标准制定的宗旨。本标准根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市规划编制办法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等有关防灾减灾的法律法规和部门规章制定。

    从我国城市规划实践来看，城市抗震防灾规划、防洪规划、内涝防治规划、消防规划及重大危险源布局规划、地质灾害防治规划、人防规划（地下空间规划）是开展比较普遍的专业防灾规划，也是有关法律法规和部门规章要求编制的规划；避难场所规划、公共安全规划、公共卫生规划等其他类型的规划在一些城市也有编制；城市综合防灾规划作为城市总体规划和详细规划的专项内容，是《城市规划编制办法》的基本要求。近些年来各地也开展了多种形式的规划实践和探索，积累了一定的经验，但也反映出综合性不强、规划要素不明确、综合方式方法缺乏统一要求等问题。城市综合防灾专项规划作为单独编制的专业规划，在我国多是不同历史阶段研究探索性的规划，作为法定规划实践较少。这些类型的防灾规划对促进我国城市综合防灾能力的提高起到了很大的作用。《城乡规划法》、《突发事件应对法》以及各个专业防灾的法律法规提出了城市综合防灾规划编制及支撑应急的要求。

    城市综合防灾规划从20世纪80年代就开展研究，21世纪初国内就其编制方法和技术路线进行了较多的基础研究和试点，本次标准制定便是在总结这些经验的基础上，根据我国城市化发展中综合防灾面临的严峻挑战，通过一些科学研究支撑而形成的。

    目前，基于各灾种统一风险评价，对突发事件应对的预防与应急准备、应急处置与救援、监测与预警、事后恢复与重建等内容进行大综合防灾尚不成熟，而现有专业防灾规划已有成熟的管理体系，并有其法律依据和依托行业。考虑到公共安全、事故灾难和公共卫生的特殊性，公共安全规划、医疗卫生规划逐步成熟，且对城市的影响主要局限在局部范围，在现阶段采用综合防灾规划代替所有专业规划或包纳所有突发事件在技术和理论上的限制很少，关键是缺少法律法规支撑和制度保障，缺少明确的主管部门，不具备可行性和可操作性。因此，本标准制定时，从我国城市规划领域的综合防灾需求出发，立足于现有各种防灾规划的管理规定和实际情况，对城市综合防灾规划的定位是城市规划和建设领域，在城市规划阶段，针对城市空间、用地和工程设施的统筹协调和安排，梳理构建城市防灾安全布局，为重大和特大灾害的防御和应急提供城市空间和工程设施的基本支撑框架，并服务于城市规划。

    考虑到各专业/专项防灾规划管理体系的特殊性，目前标准中纳入统筹的灾种暂以地震、洪涝、火灾及地质灾害、极端天气灾害等灾害为主，并考虑人民防空及地下空间安全、公共卫生安全、事故灾难防范和公共安全等其他要求。各地在进行城市综合防灾规划时，可根据本地情况，把其他灾害和突发事件纳入主要灾种，并为标准修订积累经验。在标准报批过程中，根据有关政策法规要求变化情况，适当强化了重大危险源防护和规划管控的规定。

    本标准制定时，根据现行国家标准《城市消防规划规范》GB 51080、《城市居住区人民防空工程规划规范》GB 50808、《城市防洪规划规范》GB 51079，并考虑《城市抗震防灾规划标准》GB 50413、《城市排水工程规划规范》GB 50318的修订情况和城乡规划防地质灾害、城市内涝防治等标准的制订情况，相互进行了沟通协调，本标准中对相关专业防灾内容侧重需要综合统筹的内容，其他规定按照相关专业/专项规划标准执行。
    本标准制定时，在总结分析有关经验教训的基础上，通过开展专题研究和试点研究，调查总结了近年来国内外防灾规划编制和实施的模式及经验，分析了规划中所反映的需求和突出问题，采纳了城市规划和防灾减灾领域新的科研成果，考虑了我国的经济条件和规划设计实践。本标准制定过程中通过住房和城乡建设部向全国各类灾害防御主管部门、各级住房和城乡建设管理部门、全国城市抗震防灾规划审查委员会成员及其单位，有关规划、设计、勘察、科研、教学单位及专家进行了意见征求，由住房和城乡建设部城乡规划标准化技术委员会组织相关部门负责人员和专家经进行多次研讨论证，经反复讨论、修改、充实，先后经两次审查并修改完善形成报批稿，经相关部门进一步审定并定稿。

1.0.2 本条说明标准的适用范围。本标准适用于为防止和减轻地震、洪涝、火灾及极端天气灾害、地质灾害等灾害损失和影响所进行的城市综合防灾规划的编制。城市进行综合考虑自然灾害、公共安全、公共卫生安全和事故灾难的防灾规划时，可按照本标准制定的原则，参照执行。

    本标准主要是针对县级人民政府所在地镇及以上城市的综合防灾规划的编制和实施而制定的，对于镇、乡、村的防灾规划可参照执行。

    本标准所指的城市综合防灾专项规划并不是要代替现有针对单灾种的各专业/专项防灾规划，而是指在城市现有工程抗灾和各专业/专项防灾规划体系的基础上，统筹整合城市灾害综合防御体系，其在城市规划体系的位置大体上位于城市总体规划和各专业防灾规划之间，并协调联系详细规划。在具体规划实践中，当进行包括针对单灾种的各专业的防灾规划的大综合防灾专项规划时，至少需要符合本标准的编制内容要求和技术规定。

    本标准技术内容主要规定了单独编制的城市综合防灾专项规划的技术要求。对城市总体规划中的防灾规划，其编制内容和要求与在城市总体规划编制有关管理规章中规定相一致，本标准第3章根据有关规章的修订情况规定了此类别规划的编制内容要求，但总体规划中的防灾规划技术要求需要符合本标准的规定。