4 建筑节能管理

4.0.2 2000年原建设部以《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）和《建设工程勘察设计管理条例》（国务院293号令）的法律形式，强制规定了我国所有建筑工程的施工图必须经过审图后方可用于施工。2013年4月27日住房和城乡建设部以第13号部令颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》明确规定国家实施施工图设计文件审查制度。施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。建筑节能工程作为单位工程的分部工程，其施工图设计文件应由具备资质的施工图审查机构进行建筑节能专项审查。
4.0.3~4.0.5 建筑节能工程施工是单位工程施工的重要组成部分，涉及建筑围护结构、供暖、通风、空气调节、热水供给、照明、动力等方面10个分项工程。施工过程则是针对节能措施，采取合适的施工技术，将节能措施付诸实施。建筑节能工程检验是建筑节能工程验收的重要内容，不仅涉及建筑节能工程施工过程中的材料、产品、设备的进场检验，还包括建筑节能工程现场实体检验（围护结构现场实体检验、系统节能性能检测）。建筑节能工程验收是单位工程竣工验收的必要条件，应在检验批、分项工程全部验收合格的基础上，进行建筑节能工程现场检验和系统联合运转调试，确认建筑节能工程质量达到验收条件后方可进行，包括了建筑节能工程各分项工程施工质量的验收。
4.0.6 与建筑相关的能源消耗包括建筑材料生产用能、建筑材料运输用能、房屋建造和维修过程中的用能以及建筑使用过程中的建筑运行能耗。在建筑的全生命周期中，建筑材料和建造过程所消耗的能源一般只占其总能源消耗的20%左右。建筑运行的能耗，即建筑物照明、采暖、空调和各类建筑内使用电器的能耗，将一直伴随建筑物的使用过程而发生，大部分能源消耗发生在建筑物运行过程中。因此，建筑运行能耗是建筑节能任务中最主要的关注点。
    本标准所指的建筑能耗是指建筑运行能耗，即在建筑使用过程中所产生的建筑能源消耗量，是指一定时间段内（一般为一年）运行某个目标建筑物所需要的各种能源的总量。能源主要包括电、燃料（煤、气、油等）、集中供热（冷）、建筑直接使用的可再生能源等，也包括低热值燃料、生物质能等的利用。
    另外，建筑可分为工业建筑和民用建筑。由于工业建筑的能耗在很大程度上与生产要求有关，并且一般都统计在生产用能中，因此，本标准所指的建筑能耗均为民用建筑的运行能耗。
4.0.7 建筑能源审计是一种建筑节能的科学管理和服务方法，其主要内容是对用能单位建筑能源使用的效率、能源消耗水平和能源利用的经济效果进行客观考察，对用能单位的用能管理和能源利用状况进行分析判断，从而发现建筑节能所存在的问题和节能潜力。它的主要依据是，建筑能量平衡和能源梯级利用原理、能源成本分析原理、工程经济与环境分析原理以及能源利用系统优化配置原理等。
    建筑能源审计的内容分为三级：第一级，基础项；第二级，规定项；第三级，选择项。基础项由被审计建筑的所有权人或业主自己或由其委派的责任人完成，包括：提供被审计建筑的基本信息；提供能源审计所需要的各种资料数据；配合能源审计工作的开展。规定项由各地建设主管部门委托的审计组完成，由被审计建筑的所有权人或业主自己或委托人配合完成。与建筑物所有权人或业主指定的责任人和联络人，以及主要运行管理人员举行工作会议，了解大楼运营情况及建筑能耗存在的问题，逐项核实基本信息表。审阅并记录一至三年（以自然年为单位）的能源费用账单。包括：用电量及电费、燃气消耗量及燃气费、水耗及水费、排污费、燃油耗量及费用、燃煤耗量及费用、热网蒸汽（热水）耗量及费用、其他为建筑所用的能源消耗量及费用。分析能源费用账单，计算出能源实耗值。选择项由经建设主管部门资质认定的第三方专业机构或按合同能源管理模式运作的能源服务公司完成。选择项可以包括：室内环境品质检测、空调制冷机房能效检测、供热锅炉房能效检测、通风系统能效检测等，以及双方商定的其他详细检测项目。
4.0.8 现场调查、检测的主要对象和内容包括建筑物围护结构的热工性能，暖通空调、生活热水供应系统、照明系统等的能源利用效率，供配电系统的功率因数、负荷率、三相平衡、谐波以及监控系统的有效性等。现场调查、检测工作后，对获得的数据进行处理，与相关的建筑节能标准进行对比分析。有条件或需要的情况下可进行进一步的模拟分析。建筑节能诊断的目的是为建筑节能优化运行和节能改造提供依据和针对性的措施。
4.0.9 能耗数据包括分类能耗［按能源种类划分的能耗，包括电、水、燃气（天然气、液化石油气和人工煤气）、集中供热量、集中供冷量、煤、汽油、煤油、柴油、建筑直接使用的可再生能源及其他能源消耗等］和分项能耗（按用途划分的用电能耗，包括照明插座用电能耗、采暖空调用电能耗、动力用电能耗和特殊用电等）。
    能耗监测系统：通过在建筑物中安装分类和分项能耗计量装置，采用远程传输等手段实时采集能耗数据，实现公共建筑能耗在线监测和动态分析功能的硬件和软件系统的统称。系统一般由能耗数据采集子系统、传输和处理子系统组成。
4.0.10 分类能耗是指按能源种类划分的能耗，包括电、水、燃气（天然气、液化石油气和人工煤气）、集中供热量、集中供冷量、煤、汽油、煤油、柴油、建筑直接使用的可再生能源及其他能源消耗等。分项能耗是指按用途划分的用电能耗，包括照明插座用电能耗、采暖空调用电能耗、动力用电能耗和特殊用电等。
4.0.11 建筑调适的概念主要包含了两个含义，首先是建筑“调试”，指建筑用能设备或系统安装完毕，在投入正式运行前进行的调试工作。其次是建筑“调适”，指建筑用能系统的优化，与用能需求相匹配，使之实现高效运行的过程。建筑调适一般可以分为以下两种：
    （1）新建建筑调适。建筑的某些特定系统（如常见的机电系统）通过调适过程，记录设备及其所有子系统和配件的方案、设计、安装、测试、执行以及维护是否能达到业主项目需求。
    （2）既有建筑调适。对建筑目前各个系统进行详细的诊断、改进和完善，解决其存在的问题，降低建筑能耗，提高整个建筑运行性能。
4.0.12 建筑能效测评以单栋建筑为对象，且包括与该建筑相连的管网和冷热源设备。在对相关文件资料、部品和构件性能检测报告审查以及现场抽查检验的基础上，结合建筑能耗计算分析及实测结果，综合进行测评。
    建筑能效的测评内容包括基础项、规定项与选择项。基础项：按照国家现行建筑节能标准的要求和方法，计算或实测得到的建筑物单位面积采暖空调耗能量。规定项：除基础项外，按照国家现行建筑节能标准要求，围护结构及采暖空调系统必须满足的项目。选择项：对高于国家现行建筑节能标准的用能系统和工艺技术加分的项目。
4.0.13 节能量评估方法参见现行行业标准《公共建筑节能改造技术规范》JGJ176。居住和公共建筑被改造系统或设备的检测方法参见现行行业标准《公共建筑节能检测标准》JGJ/T177和《居住建筑节能检测标准》JGJ/T132。
4.0.14 本条文参考现行行业标准《建筑能效标识技术标准》JGJ/T288。建筑能效标识应以建筑能效测评和实测评估结果为依据进行标识，居住建筑和公共建筑应分别进行标识，建筑能效标识应以单栋建筑为对象。对居住小区中的同类型建筑进行建筑能效标识时，可抽取有代表性的建筑单体进行测评，作为同类型建筑能效标识依据。抽检数量不得少于10%，并不得少于1栋。同类型建筑能效标识的等级应按抽测单体建筑能效标识的最低级别确定。
    建筑能效标识等级划分应符合表1和表2的规定。 4.0.15 绿色建筑评价标识分为“绿色建筑评价标识”和“绿色建筑设计评价标识”。
    “绿色建筑评价标识”包括证书和标志（挂牌），“绿色建筑设计评价标识”仅有证书。绿色建筑评价指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理六类指标组成。
4.0.16 在实际应用中，根据不同的目的，基准线的含义与确定方法有一定不同，总的来说可以分为以下几种：
    （1）国家层面基准线：指依据国家或地方建筑相关能源规范和设计标准，提供的方便的、清楚定义的和具有一致性的基准。
    （2）城市或区域层面基准线：指项目所在城市或区域范围内有近年来较为详尽的建筑用能相关数据统计情况，便于取得较为公认的建筑平均用能水平。这种方法在数据的收集和统计分析均存在一定的难度。
    （3）单类建筑基准线方法：选取一定范围内，在使用功能、建造年代、结构类型以及施工技法等方面相同或相近，且有完整历史用能记录或能耗账单的多栋建筑，在某种相同的指标形式下，获取平均用能水平作为确定依据。
    （4）技术行业基准线方法：比较不同节能水平下设备的性能，取当前社会平均水平，作为基准水平，结合相应设备运转方式和时间，即可简单地评价出基准能耗。该方法适合于负荷输出较恒定、种类较单一的场合，例如照明灯具的更换，对于负荷变化大的设备亦有参考价值。这种方法一般适用于采用单一技术的项目。
    （5）具体项目基准线方法：一种采用历史用能记录或能耗账单的方法，是选择具有一定代表性的在边界内完整周期（如至少1年）能耗账单或者第三方出具的历年能源审计报告等能够如实反映历史用能记录的相关资料作为确定依据，这种方法一般适用于既有建筑节能改造的项目；另一种采用经校正的模拟分析法，是建立改造前建筑能耗水平计算机模拟仿真模型，分析能源消费量，并结合其他途径相关数据校正计算结果。
4.0.17 制定建筑能耗限额的根本目的是保障建筑合理的用能需求，抑制不合理的建筑用能，从而达到提高建筑能源利用效率，实现建筑节能的目的。