第三章 选址与规划布局

第十四条 本条对城市公益性公墓的选址进行了规定。
    1992年《公墓管理暂行办法》中明确提出：“建立公墓应当选用荒山瘠地”。城市公益性公墓选址要从长远的角度来考虑，除满足当前需求外，还应考虑20年～50年后当地群众的安葬需求及对生态环境的影响。因此规定城市公益性公墓的选址应优先利用荒山瘠地，并符合《殡葬管理条例》的相关规定。
第十五条 本条对城市公益性公墓的总体规划布局原则进行了规定。
    公墓是一个特殊的公共建筑设施，其基本功能是满足当地群众进行骨灰安置和祭扫。由于在清明节、冬至、春节等祭祀节日里，会有大量人流涌入公墓内前去祭奠扫墓，因此在对城市公益性公墓进行总体规划布局时不仅要考虑骨灰安置量，还应考虑祭扫高峰时人流、车流状况，一般按照一个墓穴有4.5人祭扫进行设计。同时，公墓总体规划应布局合理，功能分区明确。基于公墓内骨灰安葬墓穴区分批分片开发的特点，公墓在建设中可分期实施。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用，并结合自然环境，有效组织墓区划分、建筑物和构筑物设置、园林绿化、道路交通、供电及给排水分布。
第十六条 本条规定了城市公益性公墓的功能分区。
    由于安置骨灰是城市公益性公墓的主要功能，因此，公墓内最主要的功能区为骨灰安置区（包括骨灰安葬墓穴区、骨灰安放格位区和骨灰生态循环区），其次为业务办公区和公共服务区。其中，骨灰安葬墓穴区主要由骨灰安葬墓穴构筑物构成，提倡墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积；骨灰安放格位区主要由骨灰立体安葬建筑及构筑物构成，应满足群众祭扫和安全管理的需求，提倡结合当地历史人文、融合生命文化教育理念进行设计建设；骨灰生态循环区为不保留骨灰的安葬方式，包括骨灰植树、植花、植草、撒散等节地生态安葬方式，倡导使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑，应结合自然条件，保证骨灰的生态循环和景观维护。
第十七条 本条明确了城市公益性公墓墓区建设应体现园林化的要求。
    城市公益性公墓墓区建设应坚持绿色环保的发展理念，在注重公墓实用性的基础上，提高绿化覆盖率，并从美化环境、维护生态平衡的角度开发其园林审美功能，如人工营造植物群落，增加亭、台、楼、阁等景观建筑；按照园林生态学理论营造良好的空间环境，满足人们殡葬活动、休闲、观赏等需求，发挥公墓纪念、追思、教育、游览等功能，促进人与自然的和谐发展。
    据《2013年中国国土绿化状况公报》显示，全国城市建成区绿化覆盖率已达39.59%。参考《公园设计规范》CJJ48的规定，各类公园内绿化用地比例一般要求为65%～85%，考虑到城市公益性公墓的基本功能，规定城市公益性公墓绿化覆盖率不宜低于50%。
    另外，公墓骨灰安置区内祭祀焚烧存在较大的火灾隐患，因此宜开设防火隔离带。
第十八条 本条规定了城市公益性公墓规划排水的具体要求。
    城市公益性公墓多建在荒山瘠地，规划布局时需特别考虑水体最高水位对建筑物、碑墓等构筑物的影响，确保场地排水，预防山体滑坡、塌陷、泥石流等自然灾害。
第十九条 本条规定了城市公益性公墓内道路系统的具体要求。
    公墓内道路应设出入口和环形路，可以方便群众办理丧葬业务，分散人流、车流，缓解节假日祭扫拥堵现象，为群众祭扫提供便利服务。依据城市道路车行道宽度一般为3.5m、3.75m，人行道宽度最小宽度不得小于1.5m，城市公益性公墓出入口最大宽度应满足车辆及行人双向通行，因此，本条规定其出入口最大宽度不宜大于10m。