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5 领导力与全员参与
5.1 领导力
最高管理者应通过以下方式证实其在安全管理体系方面的领导作用并承诺：
a）对安全管理体系及其绩效全面负责并承担责任；
b）明确建立安全方针和安全目标，并与组织战略方向相一致；
c）确保安全管理体系要求融入组织业务过程之中；
d）确保建立、实施、保持和改进安全管理体系所需的资源；
e）就有效的安全管理和符合安全管理体系要求的重要性进行沟通；
f）确保安全管理体系实现其预期结果；
g）指导并支持保持和增强安全管理体系的有效性行为；
h）确保并促进安全绩效和安全管理体系的持续改进；
i）支持和监督其他相关管理者在其职责范围内发挥领导作用；
j）在组织内建立、培育、引导和促进安全文化；
k）保护各种有利于安全保障的做法和行动，保护相关方不因报告隐患、违规行为、事件等而遭受报复；
l）强化对重大危险源、重大安全风险、重大事故隐患以及新生风险的关注和控制；
m）确保充分考虑相关方的安全需求和期望，必要时，建立、实施并保持其协商和参与的过程；
n）必要时，支持在组织内建立和运行安全管理委员会或工作组。
注1：本文件中的“业务”从广义上理解为涉及组织存续发展的活动。
注2：本文件中的“新生风险”有时也用其他方式表述，如“新兴风险”“新型风险”“新出现的风险征兆”（见6.2.2）。
5.2 安全方针
最高管理者应结合组织的愿景、战略、宗旨、规模、业务以及组织所处环境（见4.1），建立、实施并保持安全方针，符合以下要求。
a）适合于组织，以及组织的安全风险的特性。
b）为制定安全目标提供框架。
c）明确安全管理融入组织的相关业务和活动。
d）包括以下承诺：
·为防止人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏而提供安全保障；
·满足法律法规要求和其他要求；
·消除隐患和降低安全风险：
·持续改进安全管理体系；
·鼓励相关方协商和参与。
e）作为文件化信息可被获取。
f）在组织内予以沟通。
g）在适当时可为相关方所获取。
h）保持相关和适宜。
5.3 组织结构、职责和权限
最高管理者应确保将安全管理体系内相关角色及其职责、权限分配到组织内各层级并予以沟通，且作为文件化信息予以保持。组织内每一层级的工作人员均应承担其所控制部分的安全管理职责。
必要时，最高管理者应确保建立、健全组织内全员安全责任制，并确保将安全职责和权限传递到组织内各层级。
最高管理者应对下列事项分配职责和权限：
a）确保安全管理体系符合本文件的要求；
b）向最高管理者报告安全管理体系的绩效。
5.4 全员参与
组织应建立、实施、保持和持续改进安全管理体系，确保所有相关人员在安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施等过程中有效参与和协商，符合以下要求。
a）为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源。
b）及时提供组织安全管理相关信息的沟通渠道。
c）确定和尽可能消除妨碍参与的障碍或壁垒，并尽可能减少那些难以消除的障碍或壁垒。
d）强调与非管理类人员在如下方面的协商：
1）确定相关方的需求和期望（见4.2）；
2）建立安全方针（见5.2）；
3）适用时，分配组织的职责和权限（见5.3）；
4）确定如何满足法律法规要求和其他要求（见6.1）；
5）制定安全目标并为其实现进行策划（见6.3）；
6）制定安全相关的管理规定；
7）确定对外包、采购和承包方适用的控制措施；
8）确定所需监视、测量和评价的内容（见9.1）；
9）策划、建立、实施和保持审核程序（见9.2.2）；
10）确保持续改进（见10.2）。
e）强调非管理类人员在如下方面的参与：
1）确定其协商和参与的机制；
2）辨识危险源、排查隐患，并评价安全相关的风险（见6.2）；
3）确定能力要求、培训需求，并参与培训效果评价（见7.2.2）；
4）组织安全文化建设（见7.3）；
5）确定沟通的内容和方式（见7.4）；
6）确定安全风险控制措施及其有效的实施和应用（见8.1.2）；
7）确定消除隐患的措施（8.1.3）；
8）调查事件和不符合并确定纠正措施（见10.1）；
9）寻求改进安全管理体系的机会（见10.2）。
注1：工作人员代表的协商和参与属于机制的一部分。
注2：障碍和壁垒包括未回应的意见和建议，语言或读写障碍，报复或威胁报复，以及不鼓励或惩罚内部人员参与的政策或惯例等。
注3：强调非管理类工作人员的协商和参与，但无意排除其他人员。
注4：向工作人员提供培训有利于消除参与的障碍，并提升参与效果。
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