1 总则

1.0.1 至2005年年末全国城镇房屋建筑面积达164.88亿㎡，其中城镇民用建筑面积147.44亿㎡（居住建筑面积107.69亿㎡，公共建筑面积39.75亿㎡）。我国从20世纪80年代开始颁布实施居住建筑节能设计标准，首先在北方集中供暖地区，即严寒和寒冷地区于1986年试行新建居住建筑供暖节能率30％的设计标准，1996年实施供暖节能率50％的设计标准，并于2010年实施供暖节能率65％的设计标准。我国中部夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准从2001年实施，节能率50％；而南方夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准是2003年实施，节能率50％。由于种种原因，前些年建筑节能设计标准的实施并不尽人意。近年来，为贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会、开展资源节约工作的精神，以及《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求，进一步推进建筑节能工作，住房和城乡建设部每年组织开展了全国城镇建筑节能专项检查。通过专项检查发现，全国对建筑（包括居住建筑和公共建筑）节能标准的重要性认识不断提高，标准的执行率也越来越高。2005年第一次检查的时候，在设计阶段执行建筑节能强制性标准的只有57％，而在施工阶段执行强制性标准的不到24％。2006年，设计阶段达到65％，施工阶段达到54％。2007年全国城镇（1～10）月份新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97％，施工阶段执行节能标准的比例为71％。2008年新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为98％，施工阶段执行节能标准的比例为82％。2009年新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为99％，施工阶段执行节能标准的比例为90％。但是，我国仍然还有大量既有建筑没有按照节能设计标准建成，或者，有相当数量的、位于严寒和寒冷地区的居住建筑是按照节能率30％和50％建造的，需要进行节能改造。
    经济发展和人们生活水平的提高，居民必然会对室内热环境有所需求，冬季供暖和夏季空调在逐步普及，有些气候区已成为生存和生活的必需。要达到一定的室内热环境指标，能耗是必不可少的。建筑围护结构良好的保温隔热性能，以及供暖空调设备系统的高效运行，是节能减排和改善居住热环境的基本途径。为了规范地对于既有居住建筑进行节能改造，特制订本规程。
1.0.2 本规程适用于我国各气候区的既有居住建筑节能改造。气候区是指严寒地区、寒冷地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区。由于温和地区的居住建筑目前实际的供暖和空调设备应用较少，所以没有单独列出章节。如果根据实际情况，温和地区有些居住建筑供暖空调能耗比较高，需要进行节能改造，则可以参照气候条件相近的相邻寒冷地区，夏热冬冷地区和夏热冬暖地区的规定实施。
    “既有居住建筑”包括住宅、集体宿舍、住宅式公寓、商住楼的住宅部分、托儿所、幼儿园等。
    节能改造的目的是为了满足室内热环境要求和降低供暖、空调的能耗。采取两条途径实现节能，首先，改善围护结构的保温（降低供暖热负荷）隔热（降低空调冷负荷）热工性能；其二则是提高供暖空调设备（系统）的能效。
1.0.3 既有居住建筑由于建造年代不同，围护结构各部件热工性能和供暖空调设备、系统的能效不同，在制订节能改造方案前，首先要进行节能改造的诊断，从技术经济比较和分析得出合理可行的围护结构改造方案，并最大限度地挖掘现有设备和系统的节能潜力。
1.0.4 既有居住建筑节能改造的设计、施工验收涉及建筑领域内的专业较多，因此，在进行居住建筑节能改造时，除应符合本规程的规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。