1 烟台市既有建筑改造利用消防设计审查验收试点经验做法

    一、打通既有建筑改造利用消防设计审查验收审批路径
    规划手续是办理消防设计审验手续的前置条件。《山东省城乡规划条例》明文规定：在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动，应当办理建设工程规划许可证；建设单位和个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设工程施工许可等手续。然而，在实际操作中，既有建筑改变使用功能很难办理规划许可手续，按照现行政策要求不符合申办消防设计审查验收的条件。为突破这一瓶颈，依据《城乡规划法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）等规定，烟台市住建、规划等部门联合出台了《烟台市既有建筑改变使用功能规划确认工作规则》，作为办理既有建筑改变使用功能相关手续的支撑。文件明确了下列7种可直接申请办理消防设计审查的情形：
    （一）1998年以前建成，建筑主体安全符合有关法律、法规要求的建筑物改变使用功能；
    （二）商业、办公（行政办公及工业、研发等企业办公除外）建筑内部的业态调整或者互换。包括：商店、办公、酒店、旅馆、超市、网吧、餐饮、娱乐、影剧院、健身房、培训机构、金融保险服务、宠物医院等；
    （三）不改变原有建筑主体使用功能、建筑外轮廓、外立面、建筑层数、建筑面积、主体结构，仅对建筑局部平面作出分隔调整的改建工程；实施外墙保温的改建工程；
    （四）各级人民政府投资建设或者管理的教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施等公共服务设施建筑内部（除社区用房、物管用房、农贸市场外），在保证主体功能的前提下增加商业服务配套设施的；
    （五）利用风景区（非规划核心景区内）配套用房，增设服务游客的商业设施；
    （六）利用现状商业建筑、办公建筑、工业厂房、仓储用房等办养老、幼儿园、培训机构、取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构、文化创意等，不涉及建筑物主体外框架结构性调整的建设工程；
    （七）其他不涉及改变土地用途和不动产登记用途调整的建设工程。
    二、建立政府引领、部门会商的工作机
    制围绕朝阳街、所城里等历史文化街区的保护利用，烟台市创新“集中保护，连片利用”的“烟台路径”。加强组织领导，成立芝罘仙境项目指挥部，由市主要领导挂帅。政府引领，多次召集有关部门会商并形成会议纪要，明确各部门职责，制定任务清单。聚焦芝罘仙境项目，专班、专人、专家全时跟进，统筹编制朝阳街、所城里2个文物保护规划，按照超前谋划、考古先行、跟进研究的思路，对全部88栋文物建筑逐一确定修缮方案并组织实施。
    三、强化施工过程监管，优化许可办理程序
    为加强既有建筑改造的施工过程监管，发布《关于规范既有建筑改造工程办理建设消防手续有关事项的通知》，明确既有建筑改造工程办理施工许可的有关规定，在强化既有建筑改造施工过程监管的同时，对既有建筑改造实行特殊建设工程消防设计审查验收、其他建设工程消防验收备案抽查的差别化管理。
    四、印发《烟台市旧厂区改造利用消防设计审查技术导则》
    随着城市发展的有机更新，既有建筑特别是旧厂区的改造利用正逐渐成为城市更新的主要形式。经调研摸排，烟台市旧厂区面多量广，存在改造难度大、社会需求高等现实问题。在改造过程中，因历史发展阶段原因，受现状条件限制，现行消防技术标准难以执行。为顺利推进旧厂区改造利用，切实保障消防安全，制定出台了《烟台市旧厂区既有建筑改造利用消防设计审查技术导则》，为烟台市旧厂区改造利用提供了强有力技术支撑。