1 总则

    为了更好地适应我国经济社会发展需要，根据住房和城乡建设部与水利部的安排，对原标准部分内容进行修订，形成本标准。

    本标准考虑我国现阶段的经济社会条件和可持续发展要求，参照其他一些国家的防洪标准，按照具有一定的防洪安全度、承担一定的风险、经济上基本合理、技术上切实可行的原则，在原标准和各部门现行规定的基础上，经综合分析研究，调整补充部分内容。随着经济社会的发展、科学技术的进步、国家财力的增强、防洪安全要求的提高，本标准也应相应地进行修订。

1.0.2  本条规定本标准的适用范围是：

    (1)防洪保护区和工矿企业、交通运输设施等国民经济主要部门的防护对象。

    (2)防御暴雨洪水、融雪洪水和雨雪混合洪水，海岸、河口地区防御潮水。

    (3)防洪工程设施的规划、设计、施工和运行管理等阶段。

    防洪保护区主要用以约束、规范城市和乡村防护区防洪标准的确定。其他防护对象类型的划分方法基本沿用了原标准，但增加了“环境保护设施”类型。根据《中国城市统计年鉴——2009》，全国有建制城市655座，其中地级以上的城市287座，县级建制市368座。据有关统计资料，我国目前有建制镇2万多个，全国平均每个建制镇约3.8万人。由于镇的规模较小，一个防护区内一般有多个镇，故本标准不再单独设立镇的防洪标准。

    我国的洪水根据其成因可分为许多类型，由暴雨形成的洪水称为暴雨洪水，由冰雪融化形成的洪水称为融雪洪水，由降雨和融雪形成的洪水称为雨雪混合洪水。我国大部分地区都可能发生暴雨洪水，这类洪水的范围最广、造成的灾害最严重。我国的西部、北部以及中、南部的高山地区，融雪和雨雪混合洪水也会造成一定的灾害。本标准主要是针对防御这三类洪水制订的。

    我国大陆海岸线和岛屿海岸线的总长度超过3万km，沿海地区除受河流洪水的威胁外，由风暴潮引起的灾害也很大。防潮和防洪相似，滨海地区的防洪、防潮又常有联系，为适应这类地区防洪、防潮建设的需要，本标准一并作了规定。防洪、防潮比较起来，防洪更为普遍，为简明起见，将防洪、防潮统称为防洪，本标准简称为《防洪标准》。

    由于山崩、滑坡、冰凌以及泥石流等也可引发洪水，造成灾害，有时危害很大。目前对于这类洪水的研究较少，制订防御标准的条件还不成熟；2004年国土资源部中国地质调查局编制完成了现行国家标准《泥石流灾害防治工程设计规范》DZ/T 0239，但对泥石流拦挡坝的防洪标准缺乏明确的可操作的要求，故本标准未对上述类型洪水的防洪标准作出具体规定。