4.3 乡村防护区

    考虑到我国的实际情况，乡村防护区人口指标的统计口径与城市防护区有所区别。除乡镇企业发达的城郊和沿海地区以外，我国大部分乡村的外出务工人员较多，但其耕地和主要财产仍在乡村，需要进行防洪保护，故在乡村防护区的人口统计中不宜扣除外出务工人员数量。

    据统计，我国人均耕地面积约1.5亩(按全国人口平均)；耕地面积在50万亩～150万亩的乡村防护区，人口一般为20万人～100万人；耕地面积在150万亩～300万亩的乡村防护区，人口一般为100万人～200万人；南、北方地区的人均耕地相差较多。为了体现我国南、北方的较大差异，并考虑粮食安全问题，仍保留了耕地面积指标。从原标准中乡村耕地面积与人口的对应关系来看，各防护等级的取值是基本合理的，本次修订未作调整。

    根据标准修订过程中的调研、咨询情况以及与国外防洪标准的对比分析结果，原标准中关于乡村各防护等级防洪标准的取值基本适合中国国情，在生产实践中已经得到了广泛应用，具有一定的适应性，本次修订基本未作调整。

4.3.2  乡村防护区经济指标统计的难度较大，考虑标准的易操作性，本次修订未引入“当量经济规模”指标。但相同人口或耕地面积的乡村防护区，其不同地区的经济情况可能相差较大，本条是为了适应这种情况而作的补充规定。

4.3.3  我国许多河流的洪水，峰高量大，单靠堤防或水库等工程措施来防御比较大的洪水，往往不经济或不可能。我国长江、淮河、黄河、海河等流域都利用低洼地区作为较大洪水时的临时性的蓄、滞洪区。这类地区比较特殊，是为了保“大局”而舍弃的“小局”，其防洪(运用)标准不同于一般地区，应按照江河流域规划部署的蓄、滞洪水的要求确定，本条是针对这类地区制订的专门规定。