1 总则

    在规划实践中，编制了城市轨道交通线网规划的城市，均将成果纳入到城市综合交通体系规划和城市总体规划；反过来，一些城市如果没有独立编制的城市轨道交通线网规划做支撑，在城市总体规划和城市综合交通体系规划中，城市轨道交通线网规划编制的内容和深度大多不够，线网方案合理性较差，一旦遇到规划付诸实施建设，会造成协调上的困难。按照《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》[建城（2014）169号]的要求，城市总体规划、综合交通体系规划中的线网规划方案与独立编制的城市轨道交通线网规划中的方案应该是一致的。因此，本标准适用于城市总体规划、城市综合交通体系规划中的城市轨道交通线网规划，三个规划之间更多的应该是协调一致。

    在城市轨道交通系统中，有轨电车属于低运量系统，属于地面公交系统的组成部分，其规划方法与大中运量轨道交通线网规划截然不同，各城市编制的线网规划一般不包括有轨电车系统。
1.0.3 《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》[建城（2014）169号]规定，在城市总体规划编制时，应统筹研究发展城市轨道交通的必要性，确需发展的，应同步编制线网规划。《通知》同时指出，线网规划是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。及时组织和科学编制线网规划，并将线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划。从文件要求上，线网规划既是城市综合交通体系规划的组成内容，又是城市总体规划的组成内容，三者应保持一致。

    城市轨道交通是需要巨额投资的公益性基础设施，城市轨道交通线网规划直接影响着城市的总体布局和交通运输网络，城市总体规划在编制过程中对城市轨道交通发展提出要求，城市轨道交通线网规划在编制过程中需要及时反馈意见和信息，二者的编制工作不应割裂开来。
1.0.4 《城市规划编制办法》（建设部令第146号）中规定，编制城市规划，应坚持节约和集约利用资源，保护生态环境。交通规划是城市总体规划的重要组成部分，通过规划实现交通系统的总体协调和优化，避免资源的浪费；通过政策引导实现合理交通模式和结构，以需求管理促进资源的合理利用，保障城市的可持续发展。

    我国土地资源稀缺，城市人口密集，优先发展城市公共交通是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》[国发（2012）64号]强调，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在国家政策指导下，优先发展城市公共交通，引导城市空间优化布局和土地开发。作为大容量快速公共交通的轨道交通系统，能够引导产生集中、高密度的土地使用，与土地开发模式相协调。通过编制实施城市轨道交通线网规划，优化城市公共交通结构和城市轨道交通线网、场站布局，使城市轨道交通建设时序与土地开发时序和强度相匹配，引导、促进城市空间合理发展，集约利用土地资源，使优先发展城市公共交通的政策得到落实。
1.0.5 本条说明本标准与国家现行有关标准的关系。城市轨道交通线网规划涉及专业面广、综合性强、技术含量高，线网规划涉及的相关专业均制定有相应的标准。随着科学技术的进步和标准化事业的发展，一方面与此有关的标准将会适时修订，另一方面将会制定出一些新的标准。因此，本条规定城市轨道交通线网规划编制时除执行本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。