5.1 服务水平

5.1.1 城市轨道交通服务水平主要包括时效性、便捷性和舒适性等内涵。目前，城市轨道交通规划建设缺乏服务水平方面的技术指标指导，部分城市的线网服务时效性较差，出行时间长，城市运转效率不高；部分城市由于线网规划衔接不顺，或为了节省工程建设投资等多种因素影响，牺牲了线网为乘客服务的便捷性；部分城市的轨道交通车厢拥挤不堪，舒适度较低，与日益提高的城市经济发展水平和居民收入水平不相适应。
    不同规模、不同形态的城市，在本节规定的服务水平技术指标要求范围内，结合不同空间层次交通需求特征要求，研究确定与本城市经济发展水平相适应的线网服务水平和技术指标。
5.1.2 出行时间目标是协调城市轨道交通和城市空间关系的核心要素，是城市运转时空效率指标。从城市轨道交通引导、优化城市空间发展的角度，提出不同规模城市的主要功能区之间轨道交通联系的时间目标要求。
    《住房城乡建设部关于印发城市轨道沿线地区规划设计导则的通知》［建规函（2015）276号］第5.1.4条对“通勤距离控制”作出规定：“城市外围组团与中心组团之间，或相邻外围组团之间，轨道交通出行时间宜控制在30min以内”。本条第2款规定参照了该文件要求。
    中心城区的市级中心、副中心是城市主要功能区，两者之间的联系强度要大于市级中心与外围组团之间的联系强度，对城市轨道交通出行时间目标要求更高。对于规划人口规模500万人及以上的城市，考虑到城市规模较大，部分城市的市级中心、副中心之间空间距离较远，确定了城市轨道交通出行时间目标跟本条第2款市级中心与外围组团中心之间的出行时间目标相同，为30min，加上两端步行衔接的时间约15min，市级中心、副中心之间全方式总出行时间可控制在45min之内。对于双中心布局的城市，两个市级中心之间的出行时间目标同样适用本条的规定。
    对于规划人口规模150万人至500万人的城市，城市规模相对前者较小，中心城区的市级中心、副中心之间空间距离相对较近，选择了城市轨道交通出行时间目标高于本条第2款市级中心与外围组团中心之间的出行时间目标，为20min，加上两端步行衔接的时间约15min，市级中心、副中心之间全方式总出行时间可控制在35min之内。
    本条第2款的规定，实质上是以中心城区市级中心为核心，外围组团中心处于45min通勤圈的范围之内，即轨道交通系统内部出行时间30min加上两端步行衔接的时间约15min。如果外围组团与中心城区之间客流特征不是以通勤交通为主，而是商务、通勤、旅游等多种目的时，外围组团中心到达中心城区市级中心的时间按1h交通圈考虑，即轨道交通系统内部出行时间45min加上两端步行衔接的时间约15min。
5.1.3 换乘的平均步行时间是直接衡量换乘是否高效的重要指标之一。换乘站规划设计应优先考虑换乘便捷性，减少乘客的换乘时间。据相关调查和研究显示，出行者感觉舒适的换乘时间一般不超过3min，换乘距离一般控制在200m以内。