1 总则

1.0.1 洪灾，包括由江河洪水、山洪、泥石流等引发的灾害，是威胁人类生命财产的自然灾害，给城市造成的经济损失尤为严重。城市涝灾多由暴雨形成，涝洪灾害常相伴发生。涝水形成时，往往洪峰流量也较大，城区外河水位高，涝水排泄不畅，导致低洼地带积水、路面受淹、交通中断，给人民生活带来极大不便，甚至造成较大经济损失。沿海和河口城市地势低洼，经常受海潮及台风的威胁，台风往往带来狂风、大浪、暴潮和暴雨，引起的风灾、潮灾及洪、涝灾害惨重，有时甚至是毁灭性的，潮水顶托更加剧城市的洪涝灾害。城市是地区政治、经济、文化、交通的中心，是流域防洪的重点，为了更有效地减轻洪涝潮水灾害损失，提高城市抵御洪涝潮灾害的能力，指导城市防洪潮建设，特制定本规范。
    根据现行国家标准《中华人民共和国国家标准城市规划基本术语标准》GB/T50280的规定，城市（城镇）是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点，包括按国家行政建制设立的市和镇。市是经国家批准设市建制的行政地域，是中央直辖市、省直辖市和地辖市的统称，市按人口规模又分为大城市、中等城市和小城市；镇是经国家批准设镇建制的行政地域，包括县人民政府所在地的建制镇和县以下的建制镇；市域是城市行政管辖的全部地域。本规范中城市防洪工程指为防治江河洪水、涝水、海潮、山洪、泥石流等自然灾害所造成的损失而修建的水工程。
1.0.3 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第1.0.3条的规定。根据《中华人民共和国防洪法》：“防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。”“城市防洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。”城市防洪规划是江河流域防洪规划的一部分，并且是流域防洪规划的重点，有些城市必须依赖于流域性的洪水调度才能确保城市的防洪安全，所以本条作此规定。随着我国社会经济的发展，城市化程度不断提高、城市规模在迅速扩大、城市市政建设日新月异，因此城市防洪工程建设一方面要充分考虑城市近远期发展，为城市可持续发展留出空间；另一方面要与城市发展、市政建设相结合、相协调，与生态环境相协调，考虑技术可行、投资经济、方便人们生活、美化人们生存环境与空间，提高生活质量。所以城市防洪工程规划设计，必须以流域规划为依据，全面规划、综合治理。
1.0.4 我国地域辽阔、人口众多，城市分布于平原海滨区和山区，由于所处地域的差异，所受洪灾也有不同，平原区易于洪涝相交，积涝成灾；海滨区除受洪涝灾害威胁外，风暴潮灾也不容忽视；山区城市防洪安全受山洪、泥石流双重威胁。因此，不同地域的城市应分析本城市的灾害特点，在防御江河洪水灾害的同时，对可能产生的涝、潮、山洪、泥石流灾害有所侧重，有的放矢，取得最佳效果。
1.0.5 基础资料是设计的基础和依据，必须十分重视基础资料的收集、整理和分析工作。不同的设计阶段对基础资料的范围、精度要求不同，选用的基础资料应准确可靠，符合设计阶段深度要求。
1.0.6 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第1.0.4条的规定，是根据《中华人民共和国河道管理条例》第11条、第16条的规定制定的。制定本条的目的是为确保河道行洪能力，保持河势稳定和维护堤防安全。
1.0.7 湿陷性黄土、膨胀土等特殊土可能使城市防洪工程失去稳定，影响工程安全，造成城市防洪工程失效。我国三北地区（东北、西北、华北）属于季节冻土及多年冻土地区，水工建筑物冻害现象十分普遍和严重；黄河、松花江等江河中下游还存在凌汛灾害；地面沉降导致防洪设施顶部标高降低，从而降低抗洪能力的情况也是屡见不鲜，上海黄浦江、苏州河防洪墙几次加高，一个重要原因就是为了弥补因地面沉降造成防洪标准的降低而进行的。地面沉降还会引起防洪设施发生裂缝、倾斜甚至倾倒，完全失去抗洪能力。上述情况均是可能危及城市防洪安全的不利状况，因此本条作此规定。
1.0.9 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第1.0.5条的规定，将原规定“重要城市的防洪工程设计在可行性研究阶段，应参照现行《水利经济计算规范》进行经济评价，其内容可适当简化”修改为“城市防洪工程设计应按照国家现行有关标准的规定进行技术经济分析”。技术经济分析是从经济上对工程方案的合理性与可行性进行评价，为工程方案选优提供科学依据，是研究城市防洪工程建设是否可行的前提。
1.0.10 本规范具有综合性特点，专业范围广、涉及的市政设施多。本规范对城市防洪设计中所涉及的问题作了全面、概括、原则的论述，其目的是在城市防洪设计中统筹考虑、相互协调、全面配合，既保证城市防洪安全，又避免相互矛盾和干扰，满足各部门要求。对有些专业规范，我们作了必要的搭接，其他更多的专业规范不再赘述，应按有关专业规范要求执行。