4.1 一般规定

4.1.1 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第3.1.1条的规定，增加了“利用河流分隔、地形起伏采取分区防守”的内容，我国有些城市，因河流分隔、地形起伏或其他原因，分成了几个单独防护的部分。例如哈尔滨市、武汉市、广州市、芜湖市等城市被河流分隔；重庆市不仅被河流分隔，且城区高程相差悬殊，对于这些情况，可把河流两岸作为两个单独的防护区。因为多数城市还是靠堤防、防洪墙保护的，套用过高的防洪标准，既不符合实际防洪需要，又造成占地和过分投资，还影响城市的美观和人们日常生活。分区防守符合城市防洪形势实际，节省工程占地、节约投资，利于城市景观美化，方便人们日常生活，因此本条作此原则性规定。有关超标准洪水的规定单独成节，故从本条移出。
4.1.2 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第3.1.2条的规定，并补充规定“城市防洪应对洪、涝、潮灾害统筹治理”，因洪涝潮灾害常相伴而生。处于山区、丘陵区、内陆平原区的城市常受洪、涝灾害威胁，对于沿海和河口城市而言，可能同时受洪、涝、潮灾害威胁，故此本条作此规定。
    工程措施与非工程措施相结合，是综合治理的具体体现。非工程措施指通过法令、政策、经济手段和工程以外的技术手段，以减轻灾害损失的措施。“防洪非工程措施”一般包括洪水预报、洪水警报、洪泛区土地划分及管理、河道清障、洪水保险、超标准洪水防御措施、洪灾救济以及改变气候等。
4.1.3 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第3.1.4条的规定，增加了“城市防洪工程总体布局，应与城市发展规划相协调”的要求，将原条文中“兼顾使用单位和有关部门的要求，提高投资效益”修改为“兼顾综合利用要求，发挥综合效益”。随着社会经济的快速发展和生活水平的提高，人们的生活理念不断变化，越来越重视生存环境的美化、人性化及可持续发展，城市防洪总体布局，特别是江河沿岸防洪工程布置常与河道整治、码头建设、道路、桥梁、取水建筑、污水截流，以及滨江公园、绿化等市政工程相结合，发挥综合效益。自20世纪80年代以来，城市防洪建设从主要靠堤防抗洪发展到综合治理，如上海黄浦江边、天津海河两岸，防洪建设与航运码头、河道疏浚、污水截流、滨河公园等市政建设密切配合，既提高了城市抗洪能力，又改善和美化了城市环境，收到事半功倍的效果。兰州市黄河堤防、护岸建设，将十里长堤与滨河公园、公路密切配合，满足防洪、公园、交通及开拓路南大片土地等四方面的要求。哈尔滨市松花江堤防、护岸建设，在20世纪50年代建成斯大林公园、太阳岛公园，20世纪80年代在为提高防洪标准进行堤防加高培厚建设中，实行堤、路、广场相结合，不但使滨江公园向上、下游延伸，打通了堤顶通道，而且堤后打通了滨江公路，并建成4个满足交通要求的广场，为方便抗洪抢险和缓解城市交通改善了条件。20世纪80年代以来太原市的汾河公园、福州市的江滨路、杭州市的钱塘江滨江路等都是在建设防洪堤防的同时与公园、道路相结合，美化了城市环境，提升城市品位，带动和促进了城市经济发展，发挥了城市防洪工程多功能作用。这一切都是有前提条件的，即确保防洪安全。
4.1.4 本条基本沿用原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第3.1.5条的规定。保留城市湖泊、水塘、湿地等天然水域，不仅有利于维持生态平衡，改善环境，而且可以用来调节城市径流，适当减小防洪排涝工程规模，发挥综合效应。
4.1.5 城市与外部联系的主要交通干线、输油、输气、输水管道、供电线路是城市的生命线，从人性化出发，保障其安全与通畅是必要的。
4.1.7 本条源于原《城市防洪工程设计规范》CJJ50—92第3.1.3条的规定：“防洪建筑物建设应因地制宜，就地取材”是为了降低工程造价；“建筑形式宜与周边景观相协调”则是为了城市整体建筑风格的统一美。
4.1.8 本条参照现行行业标准《水利工程水利计算规范》SL104—1995有关规定制定，在城市防洪工程体系中的堤防、分蓄洪工程、水库、河道整治、涝水防治等工程，应当根据城市防洪要求明确各单项工程的任务与标准，考虑各单项工程间的相互结合，充分发挥各工程的效能来确定其建设规模与调度运用原则，关于各工程特征值的确定在《水利工程水利计算规范》SL104—1995中已有详细规定，本规范不再赘述。